Ситуация следующая: существует межрегиональный профсоюз, который планирует постепенно расширяться, вплоть до общероссийского. По мере расширения и увеличения количества первичных организаций, управление Минюста требует внесение изменений в устав профсоюза, касающихся появления новых первичных организаций в субъектах РФ. Существует ли возможность расширения, не внося каждый раз изменения в устав (это требует созыва съезда), а, например, ссылаться на реестр первичных организаций или на какой-либо другой внутренний документ. К тому же, согласно ГК РФ отдельно регистрируются только филиалы и представительства, но первичные организации ими формально не являются.
Действительно, ст. 55 ГК РФ предусматривает, что представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.
Между тем, первичная профсоюзная организация не может являться филиалом или представительством и указанное требование закона на нее не распространяется. Так, ст. 55 ГК определяет филиал и представительство как обособленные подразделения юридического лица, расположенные вне места его нахождения и осуществляющее соответствующие функции юридического лица. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.
Первичная профсоюзная организация является общественным объединением, создается в организационно-правовой форме общественной организации, является одним из видов профсоюзов. Она создается самостоятельно членами соответствующего профсоюза, а не юридическим лицом, как указано в ст. 55 ГК. При этом профсоюз может и не обладать правами юридического лица, но иметь в своей структуре первичные профсоюзные организации. Первичная профсоюзная организация, в отличие от филиала и представительства, может иметь права юридического лица, но вправе не регистрироваться и не приобретать их, руководители не назначаются, а избираются, действуют от имени самой организации без доверенности. Единственным сходством является то, что первичные профсоюзные организации и филиалы, представительства действуют на основании положения (п. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 3, п.1 ст. 7, п. 1 ст. 8 Федерального закона о профсоюзах, ст. ст. 5-8 Федерального закона об общественных объединениях). Возможно, что по этому формальному признаку регистрирующий орган просит внести соответствующие изменения в устав профсоюза. Между тем, схожесть формы учредительного документа не отражает его существа.
Законодательство не содержит требования об указании в уставе профсоюза наименований первичных профсоюзных организаций. Если же устав предусматривает такие положения, что не противоречит ст. 7 Федерального закона о профсоюзах, при создании новой первичной профсоюзной организации необходимо вносить в устав соответствующие изменения, что влечет их государственную регистрацию профсоюза с правами юридического лица. Изменить эту ситуацию можно путем внесения соответствующих изменений в устав профсоюза.
