Социальное партнерство, согласно ТК РФ, представляет собой систему регулирования социально-трудовых отношений на различных уровнях, исчерпывающий перечень которых определен ст.26. Соответственно в данной системе определены органы социального партнерства (ст.35). Современное экономическое развитие страны и связанные с этим процессы консолидации бизнес-структур (работодателей) привели к образованию экстерриториальных и многоотраслевых компаний, что в свою очередь привело к необходимости ведения социального диалога в рамках новообразованных структур, не вписывающихся в существующую систему социального партнерства, построенную на территориальных и отраслевых принципах деления, а значит и не применимую в данной ситуации. Насколько будет легитимным поиск и образование новых форм организации социального партнерства, отличных от установленных ТК РФ. Какие возможны варианты решения данной проблемы.
На ваш вопрос отвечает:
Специализированное юридическое бюро по трудовому праву "ТРУДОВОЙ КОНСАЛТИНГ"
Уважаемый Владимир!
Исчерпывающее определение уровней социального партнерства в ТК не вполне согласовывается с взглядом на вопрос об уровне коллективных переговоров, который отражен в решениях Комитета по свободе объединения Административного Совета МОТ. В решениях по конкретным делам указывалось, в частности:
«В соответствии с принципом свободных и добровольных коллективных переговоров согласно статье 4 Конвенции №98 определение уровня проведения переговоров является в основном вопросом, оставляемым на усмотрение сторон и, следовательно, уровень переговоров не должен навязываться на основе законодательства, решения административных властей или юрисдикции административного органа, регулирующего трудовые отношения» (параграф 851 Сборника «Свобода объединения», МБТ, Женева, 1996).
«Определение уровня переговоров является в основном вопросом, оставляемым на усмотрение сторон…» (параграф 852, там же).
По вопросу об обязательности применения этих норм на территории РФ смотрите ответ на вопрос 5582 (раздел 19).
Кроме того, в МОТ было подано две жалобы – Конфедерацией труда России (КТР) и Российским профсоюзов моряков (РПСМ) на положения Трудового кодекса, в обоих жалобах был поднят вопрос о несоответствии положений ст.26 принципам Свободы объединения. Комитет по свободе объединения по обоим этим делам отметил, что положения ст.26 должны быть изменены. В частности, в решениях указано:
«В отношении первого утверждения Комитет принимает к сведению, что, по мнению заявителя, общая концепция социального партнёрства, в том виде как она закреплена в Кодексе, не отражает особенности организаций работников, созданных по принципу принадлежности к профессии, и что Трудовой кодекс в статье 45 ограничивает право на ведение коллективных переговоров, не предоставляя возможности заключать профессиональные соглашения. Правительство не представило своих замечаний по данному вопросу. В связи с этим, Комитет полагает, что организации работников и работодатели, а также организации работодателей, должны быть свободны в определении уровня ведения переговоров, и им должна быть предоставлена возможность заключения профессиональных соглашений. На основании изложенного, Комитет обращается с просьбой к Правительству принять все необходимые меры, включая дополнение статьи 45 ТК РФ таким образом, чтобы обеспечить профсоюзам, объединяющим работников одной профессии и их объединениям возможность ведения коллективных переговоров на своем уровне как юридически, так и фактически. Комитет обращается с просьбой к Правительству информировать его о принятых или предполагаемых к принятию мер по данному вопросу» (Дело 2216, п.905).
«Комитет напоминает, что он уже разбирал это заявление в случае № 2216 и что он посчитал, что организации трудящихся и работодатели и их организации должны быть свободными в определении уровня ведения переговоров, включая возможность заключения соглашений (договоров) на профессиональном уровне (см. Доклад 332, параграф 905). От Правительства по этому поводу не было получено никакой информации. В этой связи Комитет обращается к Правительству с просьбой принять все необходимые меры, включая изменение статей 26 и 45, для того, чтобы позволить ведение коллективных переговоров на профессиональном уровне, и это как в законодательном, так и в практическом плане. Комитет обращается к Правительству с просьбой информировать его о всех принятых или предполагаемых мерах в этой связи» (Дело №2251, п.978).
Таким образом, на сегодняшний день в двух решениях КСО указано, что в соответствующие статьи ТК РФ должны быть внесены изменения. Профсоюзы могут включиться в кампанию по обеспечению выполнения этих рекомендаций Комитета по свободе объединения. С другой стороны, по нашему мнению, даже не дожидаясь внесения изменений в законодательство можно добиваться ведения переговоров на том уровне, который представляет интерес для сторон.
