Должна ли администрация выплачивать разницу в районных коэффициентах в виде доплаты к заработной плате при командировании своих специалистов в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности?
Согласно ст. 167 ТК РФ, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой. К расходам, связанным со служебной командировкой относятся:
- расходы по проезду,
- расходы по найму жилого помещения,
- дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные),
- иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя (ст. 168 ТК РФ).
Причем в настоящее время порядок регулирования этих расходов децентрализован. Так, согласно ч. 2 ст. 168 ТК РФ, порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом организации.
Для подсчета среднего заработка Трудовым кодексом установлен единый порядок в ст. 139. Согласно ч. 2 ст. 139 ТК РФ, для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые в соответствующей организации независимо от источников этих выплат. Т.е. сохраняется именно Ваш средний заработок, который Вы имеете в своей организации. Если Вы работаете в таком районе, в котором применяется районное регулирование оплаты труда с применением районных коэффициентов, то согласно подпункту л) п. 2 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утв. постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2003 года во исполнение ст. 139 ТК РФ, такой районный коэффициент должен быть учтен в Вашем среднем заработке.
Таким образом, учитывается районный коэффициент того района, в котором Вы работаете постоянно. Т.е. если Вы из района Крайнего Севера едете в командировку «на материк», то районный коэффициент сохраняется Вам в среднем заработке, а неудобства, связанные с командировкой компенсируются за счет суточных и иных расходов.
А обратная ситуация, т.е., когда работник едет в командировку с «материка» в район Крайнего Севера или местность, к нему приравненную, данной статьей ТК РФ вообще обойдена молчанием. Как и ситуация, когда работник работает в одном районе Крайнего Севера, а в командировку едет в другой район с меньшим коэффициентом. Также нет никаких прямых указаний на этот счет и в ст. 316 ТК РФ. (Ст. 316 ТК РФ устанавливает общий принцип, согласно которому оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате).
Т.е. Трудовой кодекс при командировке работнику гарантирует сохранение среднего заработка, а суточными компенсируются неудобства, с ней связанные. А районный коэффициент компенсирует воздействие неблагоприятных климатических факторов, который выплачивается с первого дня работы в таком районе. Возникает вопрос: есть ли обязанность компенсировать дополнительно воздействие неблагоприятных климатических факторов работнику, приехавшему в район Крайнего Севера в командировку и если компенсировать, то как: через суточные или через средний заработок.
Представляется, что даже если работник в командировке подвергается незначительному по времени по сравнению с коренными жителями воздействию неблагоприятных климатических факторов, он должен иметь право на дополнительную компенсацию именно этого воздействия.
По нашему мнению, однако, нет оснований в законе для учета этого коэффициента в среднем заработке. Дополнительная компенсация возможна только через суточные.
Существует старый нормативный правовой акт – Инструкция от 7 апреля 1988 года N 62 «О служебных командировках на территории СССР», утв. Госкомтрудом и ВЦСПС, в которой пунктом 14 установлено, что «Суточные выплачиваются командированному работнику за каждый день нахождения в командировке в размере 3 руб. 50 коп., а в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в Хабаровском и Приморском краях и в Амурской области - 4 руб. 50 коп., включая выходные и праздничные дни, а также дни нахождения в пути, в том числе за время вынужденной остановки в пути. Суточные за время нахождения в пути выплачиваются по тем же нормам, что и за время пребывания в месте командировки.»
Таким образом, предусмотрено, что именно суточные должны быть больше. Эта Инструкция, на основании ст. 423 ТК РФ, действует в той части, в которой она не противоречит ТК РФ. Понятно, что такой принцип означает, что могут существовать разные точки зрения у сторон трудовых отношений, какая именно ее часть и положения сохраняют свое действие. Окончательно это установить может только суд в каждом конкретном деле. Поэтому, на наш взгляд, возможно обращение в суд с иском о взыскании повышенных суточных.
