Центром госсанэпиднадзора, на договорной основе, производятся лабораторные исследования, за которые взимается плата в соответствии с утвержденными расценками. Вырученные средства зачисляются на внебюджетный фонд учреждения, В коллективном договоре записано положение о том, каким именно образом производится расходование средств из внебюджетных источников. В частности говорится, что «внебюджетные средства используются на:
- Реализацию основных задач при осуществлении госсанэпиднадзора;
- Поддержание устойчивого функционирования учреждения;
- Возмещение трудовых и материальных затрат;
- На выплату заработной платы и материальное стимулирование работников;
- Производственное и социальное развитие учреждения
Конкретные направления расходования устанавливаются сметой».
Вопросы?
1. Обязана ли администрация составить и утвердить смету расходования средств поступающих из внебюджетных источников на профсоюзном собрании по утверждению коллективного договора или ознакомить коллектив каким-то другим образом?
2. Обязан ли профком контролировать правильность расходования указанных средств, в соответствии с утвержденной сметой?
3. Вправе ли администрация не выплачивать деньги за выполненную работу основным исполнителям, т.е. людям непосредственно участвующим в выполнении платных лабораторных исследований дополнительно к должностному окладу, если в коллективном договоре записано, что «работы выполняются в пределах основного рабочего времени за счет интенсивности труда. Общая продолжительность рабочего времени в соответствии с Трудовым кодексом не может превышать установленного количества времени» и в то же время производить из внебюджетного фонда доплаты работникам, которых можно относить только к вспомогательному персоналу?
4. Вправе ли администрация не выдавать молоко работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, ссылаясь на отсутствие бюджетного финансирования и недостаточностью средств поступающих из внебюджетных источников, хотя в коллективном договоре записано, что «для проведения мероприятий по охране труда, работодатель обязуется предусмотреть отчисления в размере 0.1% от поступающих средств Федерального, областного и местного бюджетов, внебюджетных источников, добровольных взносов организаций»?
5. Вправе ли администрация удержать из заработной платы работника деньги, излишне начисленные ему бухгалтерией из–за неправильного применения тарифной классификации?
6. Вправе ли администрация не выплачивать деньги за временно отсутствующего сотрудника (находящегося в отпуске) и при этом требовать исполнения возложенных на него обязанностей?
В Вашем обращении к юристу ЦС есть две группы вопросов. Одни вопросы касаются созданного в Вашей организации внебюджетного фонда, другие – применения трудового законодательства, не имеющего отраслевой специфики.
Вначале рассмотрим вопросы, не связанные с внебюджетным фондом:
1. В соответствии со ст.137 ТК РФ заработная плата излишне выплаченная работку не может быть с него взыскана, за исключение случаев счетной ошибки, а также если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда или простоя, если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом.
2. График отпусков составляется с целью обеспечения равномерного использования работниками отпуска, не нарушая производственный процесс. Каждый из работников в определенный период времени уходит в отпуск и его обязанности выполняют другие работники. Обычно такое выполнение обязанностей производится без оплаты и приказ в данном случае не издается. Если же замещается работник с распорядительными функциями (начальник отдела, заведующий лабораторией), то, как правило, его обязанности по приказу выполняет другой работник (при отсутствии штатного заместителя) с соответствующей оплатой.
3. Согласно ст.220 ТК РФ на работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты. Выдача молока – это не право, а обязанность работодателя. Исполнение этой обязанности не может быть приостановлено из-за отсутствия денежных средств.
Трудовой Кодекс Российской Федерации предусматривает что нормы и условия бесплатной выдачи молока или других равносильных пищевых продуктов должны утверждаться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В настоящее время, поскольку такой порядок еще не утвержден, молоко или другие равноценные продукты (кефир, простокваша, мацони и т.д.) выдаются на основании перечня химических веществ, при работе с которыми в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных продуктов, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 16.12.1987 г.
Вопросы, относящиеся к внебюджетному фонду
Трудовой кодекс и иные нормативные правовые акты не содержат каких-либо положений, определяющих порядок использования внебюджетных средств, аналогичных использованию средств внебюджетного фонда Центром госсанэпидемнадзора. Если такой порядок не установлен и коллективным договором, то администрация не обязана составлять смету расходования средств из внебюджетного фонда, нуждающуюся в утверждении собранием членов профсоюза. В Вашем обращении указывается, что коллективный договор определил основные направления использования внебюджетных средств, что не равнозначно смете их использования.
В соответствии со ст.19 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде. Однако в условиях, когда порядок использования внебюджетных средств не предусмотрен в федеральных законах и иных нормативных правовых актах, профсоюзный контроль за использованием этих средств не имеет обязательной силы.
Что касается оплаты труда работников за выполненные или платные лабораторные работы, то такая оплата должна производиться.
Для решения данного вопроса не имеет значения, что соответствующая работа выполняется в основное рабочее время. В данном случае происходит интенсификация труда за счет выполнения дополнительных обязанностей, требующих соответствующей оплаты.
